近日，第四屆中國農業品牌百縣大會暨2023畜牧品牌嘉年華順利召開。本屆大會以“地标強農 振興鄉村”爲主題，旨在搭建交流與合作的平台，進一步推動我國“土特産”，尤其是地理标志農産品的品牌化進程，提高畜牧地标品牌的品牌化水平。

這個主題是今年全國政協的重大調研提案，在形成調研報告及大會發言的過程中
，我得到瞭(le)胡曉雲教授的大力支持和熱情幫助，在這一並(bìng)表示感謝。

習近平總書記高度重視鄉村産業的發展。在去年農村工作會議上，習總書記提出“各地推動産業振興，要把‘土特産’這三個字琢磨透。”習總書記曾經很明確(què)地講到：“農業是近兩億人就業的産業，農村是近五億農民常住的家園，隻有把農業農村搞好瞭(le)，廣大農民安居樂業，他們才有充足的獲得感
、幸福感、安全感
。”2016年7月
，習總書記在脫貧攻堅的關鍵時期，提出瞭(le)發展産業是實現脫貧攻堅的根本之策，定位爲根本之策。2018年3月，習總書記在黨的十九大剛剛確(què)定要實施鄉村振興戰略之後，就明確(què)産業振興是鄉村振興的物質基礎，定位爲物質基礎。2018年9月，習總書記又提出産業興旺是解決農村一切問題的前提，定位是一切問題的前提。在去年年底的中央農村工作會議上，習總書記再一次明確(què)，産業振興是鄉村振興的重中之重
，也是實際工作的切入點。

從“根本之策”到“物質基礎”到“解決一切問題的前提”，再到“重中之重”和“實際工作的切入點”，這是習總書記對鄉村振興規律的系統闡(chǎn)釋
，也是對鄉村産(chǎn)業振興重要性的系統闡(chǎn)釋，我們需要認真地研究和落實。

總書記說要把“土特産(chǎn)”三個字琢磨透，我認爲要從三個角度理解。第一個是“土”，一方水土和鄉土資源，這是總書記對“土”的描述。第二個是“特”，就是地域特點和當地風情，這是地理标志産(chǎn)品獨有的要求，一定是這個地域的特點，一定是當地的風情。第三個是“産(chǎn)”，即要求要建成産(chǎn)業，形成集群，延長産(chǎn)業鏈
，並(bìng)且把增值收益留在農村，留給農民。需要重視依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三産(chǎn)業融合發展要效益，這是“土特産(chǎn)”最重要的定位與内涵。

在瞭(le)解瞭(le)土特産(chǎn)的定位和内涵之後，我認爲地理标志要從四個方面去認識
。

第一個(gè)視角是要認識它的差異特征和獨(dú)特功能。地理标志的“原生性”決定其規模越大，特色越小，規模越小，特色越多。所以，像以美國爲代表的大規模農業，就是大宗産(chǎn)品多；以法國
、歐洲爲代表的小規模農業，就是地理标志的典型代表，産(chǎn)量越大，價值越小。所以産(chǎn)量有限制，溢價就大。 地理标志産(chǎn)品主要是小衆和特色産(chǎn)品，它的差異特征可以描述爲四個方面：品種稀缺、産(chǎn)品限量、品類單(dān)一
、品質獨特。所有小衆産(chǎn)品的高溢價，都是這四個差異特征延伸、演化而來。

因爲有這四個差異特征，我們歸納出地理标志有六個獨(dú)特的功能。第一，因爲地理标志有獨(dú)特的地域、生産(chǎn)方式、品質和曆史文化地理标志，所以它對現代農業的功能和作用非常重要，是重要資源。第二，獲得溢價，歐盟有研究表明溢價可以倍增，像葡萄酒可以倍增到2.84倍，而一般的農産(chǎn)品則隻能倍增到1.5倍。第三，發展小農。第四，減貧優勢，這是對小農國家來說最重要的功能。第五，赓續文明。第六，綠色低碳。由此可見，地理标志産(chǎn)品的意義和功能作用非常突出。   

第二個視角是觀察地理标志的發(fā)展态勢，即産(chǎn)品豐富、潛力巨大。農業農村部提供的消息顯示，2019年實施的地理标準農産(chǎn)品保護工程，支持保護瞭(le)883個産(chǎn)品，單個産(chǎn)品平均年産(chǎn)值就超過瞭(le)6億元，每個産(chǎn)品都有1個以上年銷售額超過2000萬元的主導企業，平均帶動13家企業
、合作社等新型經營主體發展，累計帶動1400萬戶農戶增收約490億元，對鄉村發展、鄉村生态建設意義重大。

第三個(gè)視角是我國地理标志的挑戰與困難，總體可以描述爲發(fā)展較慢，以假亂真。困難挑戰主要表現在發展保護支持投入不足、特色品質底數不清、品質控制保持難、以假亂真現象頻現等方面。針對這些困難，企業農戶希望更多地瞭(le)解地标保護功能作用和邊(biān)界，擔心侵權追責的成本太高；基層政府認爲标志性産品發展太慢，推進地理标志工作的政策依據、标準規範
、操作流程、參考範例尚不足；一些專家認爲地理标志産品質量特征底數不清，司法保護的法律依據不充分；而相關部門（知識産權、農業、工信、商務、文旅）則呼籲提高保護監管和協同推進力度。

第四個視角是從(cóng)世界各國發展的情況看，各國都高度關注知識産(chǎn)權，立法保護地理标志。目前，已有100多個國家和地區實施立法保護，法國是第一個立法保護的國家。法國的《關於(yú)原産地名稱的1919年5月6日法》将原産地名稱確立爲一種集體性知識産權。1995年生效的WTO《與貿易有關的知識産權協議》明確瞭(le)地理标志的知識産權屬性和保護最低要求。而且，越來越多的國家採用瞭(le)專門爲主、商标法爲輔的保護方法。據中國農科院農業知識産權研究中心的調查顯示，60個主要國家和地區裏有47個國家實施瞭(le)專門法的保護。

在這種情況下，我們團隊(duì)有六個(gè)方面的思考或者建議
。

加快發展地理标志産業。第一個，将地理标志作爲高質量發展的重要衡量指标來對待。第二個
，對地理标志的重大價值開展研究和宣傳，讓人們認識到地理标志的獨特文化和獨特價值。第三個，要以簡單易懂的方法來科普地理标志農産品的知識，對此我們提出“三讓”，即讓全社會認識到地理标志農産品保護對經濟社會的高質量發展的巨大推動力，讓企業和農戶充分認識到地理标志産品巨大的溢價，讓地理标志的持有者、使用者和消費者認識到保護知識産權的法律、權利、義務和責任。第四個，重視頂層設計，從生産發展，培育價值、挖掘特征
、保護權益四個方面來制定法律法規。第五個，開展試點示範。第六個，在重點地區全面推廣。浙江是國家糧食生産功能區的發源地，同時國家在此實施瞭重要農産品保護區和特色農産品優勢區域，在這些區域，可以重點推廣地理标志産業。

立足小農戶參與方便，獲得利益。不要制定一套工業化的制度，讓小農戶去辦(bàn)一套證、搞一套審批，要防止農民多找門、多跑路、多花錢。同時，要立足質量安全，確(què)保消費健康，東西一旦數量多，質量就容易下降，要防止這種趨勢。立足保護綠水青山，確(què)保可持續發展，地理标志産品的生産地大部分都在生态保護好的地區，這些地區發展地理标志産品，一定要確(què)保綠水青山，確(què)保可持續發展。立足端牢飯碗，確(què)保巨量人口糧食安全，我國農業有一個最重要的前提就是立足端落飯碗，14億人的糧食安全，巨量人口的糧食安全的保障，是我們這項工作實施的前提。 

地理标志有利於(yú)傳統制作技藝和文化的弘揚。現代文明快速滲透，機器生産、流水線作業、标準化産品的呼聲越來越高，這就是城市文明和現代文明對傳統文化的快速影響。努力實現鄉村文明和城市文明的交相呼應，變(biàn)成保護産業、保護産品的重要價值取向。我們要赓續農耕文化，保護獨特的地理生态氣候，手工制作技藝，漁樵耕讀方式，生産生活的習俗。同時，我們要通過保護這種文化習俗來分享中國特色，擴大在世界範圍内的交流和互動，推進地理标志農産品進出口的開放和互認。  

重視突出保護共同持有人利益。首先，要保護地标農産品的公共屬性，“共同持有”的前提是要保護公共屬性，防止公權私用。其次，重點保護地理标志共同持有人權益。第三，區别地标與商标、品牌等的邊(biān)界，實施專門保護。第四，堅持統一領導分類管理，“統”要實現領導體制機制标準制度統一有效；“分”要實現部門各盡所能、行業分類管理、産業整體推進、服務就近就便，確(què)保審核結果的科學性、系統性和權威性。

地标産(chǎn)品要帶(dài)動解決鄉村産(chǎn)業難題。鄉村産(chǎn)業難題主要表現在農民買貴賣難、鄉村融資難、産(chǎn)業用地難、鄉村留人難、政績評價難等方面。前四個難題大家都知道，今天我重點說一說第五個政績評價難。

我的建議是，參(cān)照海洋經濟和數字經濟的統計模式，積極構建鄉村産業核算體系，定期發布鄉村産業增加值變(biàn)化，核算鄉村産業的利潤和稅收漲跌情況，監測就近就業發展水平，考核農戶經營性收入占比。右表爲“農村就業及農民工情況”統計表。表中數據顯示，就近就業率隻有41%，總體上發展不錯。但是要真正讓鄉村産業能夠聚人氣、聚财氣，就要進一步提高就近就業的占比。農民經營性收入是一大塊，近些年不升反降，這說明鄉村産業對農民就業的貢獻在降低。   

以上是我爲大家帶(dài)來的有關“地理标志産(chǎn)業如何帶(dài)動和引領土特産(chǎn)業高質量發展”的一些思考。

中國農科院在黨的十九大之後就成立瞭(le)鄉村振興學院，現在已經面向全院博士和碩士生開設瞭(le)四年的鄉村振興的理論與實踐課。我們有十堂課，都是必修課，學不好這十堂課，中國農科院的博士、碩士就拿不到學位。這也是基於(yú)對農科學子“三農”教育的考量，以後這門課要和大家一起加強交流。

最後我想說，地标産(chǎn)業，特别地标農産(chǎn)品能夠發(fā)揮優勢，引領産(chǎn)業發(fā)展，提升農業農村的核心競争力，推進農業高質量發(fā)展，具有非常重要的作用意義。