近日，中共中央、國務院印發瞭(le)《鄉村全面振興規(guī)劃(huà)（2024—2027年）》，並(bìng)發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

農業品牌是推動農業現代化文明的基石
。農業現代化除瞭(le)科技和生産力的現代化外，也包括農業文明的現代化，其中一個重要标志就是農業品牌的塑造。農業品牌是推動區域特色化農業、精緻農業、文化農業的承載，是農業從量到質的轉變(biàn)，是農業從粗放型到精細化的路徑和成果，是農業從物質文明到精神文明的産業升級。

農業品牌是推動城鄉融合發展的重要形式。鄉村品牌和特色農業的建設對於(yú)鄉村特産經濟、鄉村文旅經濟發展，對於(yú)帶動鄉村特色物産進城
，城市居民到鄉村的旅遊和消費，都有著(zhe)重要的承載作用。農業品牌對於(yú)城鄉物産交流、文化交流、人民物質文化生活融合、傳統習俗的傳承都有著(zhe)重要的帶動作用。

農業品牌對於(yú)促進農民增收起到關鍵性作用。農業品牌幫(bāng)助農産品取得更高的收益獲得應有的附加價值，解決農産品增産不增收的問題。農業品牌推動農文旅的發展，推進農民收入的多元化，推動農民收入在各季節的平衡穩定性和收入的持續性，促進農村消費。

農業品牌繁榮鄉村文化，培育新時代文明鄉風。農業品牌
、鄉村品牌本身就是鄉村文化的個性化體現，尤其是鄉村品牌建設
，對於(yú)鄉村基礎(chǔ)建設現代化、鄉村環境美化、鄉村生态優化起到直接的提升作用
，對於(yú)農民自信心、自尊心和文化意識也起到同步提升的作用，對於(yú)鄉村人才的培養和高素質人才的回鄉具有極大的吸引作用，對於(yú)建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉都有現實意義。

期待農業品牌
、鄉村品牌對鄉村全面振興不斷(duàn)發揮強大的推動(dòng)作用。

主要内容如下：

《鄉村全面振興規(guī)劃(huà)（2024—2027年）》

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志爲核心的黨(dǎng)中央著(zhe)眼黨(dǎng)和國家事業全局作出的重大決策，是新時代新征程“三農”工作的總抓手。爲有力有效推進鄉村全面振興，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關於(yú)“三農”工作的重要論述
，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著(zhe)力推動高質量發展，錨定建設農業強國目标，學習運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制，以確保國家糧食安全、確保農村人口不發生規模性返貧緻貧爲底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以提升鄉村産業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平爲重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，紮實推進鄉村産業、人才、文化、生态、組織“五個振興”，加快農業農村現代化，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，爲全面建設社會主義現代化國家提供堅強支撐。

工作中要做到：堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，堅持農民主體地位，堅持因地制宜、分類施策，堅持人與自然和諧共生，堅持深化改革創新，堅持循序漸進、久久爲功。要充分調動億萬農民的積極性、主動性
、創造性，一件事情接著(zhe)一件事情辦，一年接著(zhe)一年幹
，積小勝爲大成。要統籌不同區域，合理確(què)定階段性重點任務和推進時序，尊重客觀規律，不超越發展階段，不提脫離實際的目标；統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，縮小城鄉差别，促進城鄉共同繁榮發展；統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設和黨的建設，實現鄉村全面提升。

主要目标是：到2027年，鄉村全面振興取得實質性進展，農業農村現代化邁上新台階。國家糧食安全根基更加穩固，農業綜合生産能力穩步提升，確(què)保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；鄉村産業更加興旺，實現鄉村産業全鏈條升級；鄉村更加生态宜居，人居環境明顯改善，農村基礎設施更加完備，城鄉基本公共服務均等化水平不斷提升；鄉風文明持續提升，中華優秀傳統文化充分傳承發展，農民綜合素質全面提高；鄉村治理更加有效，鄉村治理體系和治理能力現代化水平明顯提升；農民生活更加美好、收入水平持續提高，農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫(bāng)扶制度基本建立。東部發達地區、中西部具備條件的大中城市郊區鄉村率先基本實現農業農村現代化。到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件。

二、優化城鄉發(fā)展格局，分類有序推進(jìn)鄉村全面振興

（一）統籌優化城鄉發展布局。以資源環境承載能力和國土空間開發适宜性評價爲基礎，優化農業、生态和城鎮空間。嚴守耕地和永久基本農田、生态保護紅線和城鎮開發邊界等主要控制線，科學編制實施縣級國土空間總體規劃
。強化耕地保護
，堅決整治亂占、破壞耕地等違法行爲，嚴格落實省級黨委和政府耕地保護責任，有序恢複耕地，逐步補足耕地保護任務缺口。改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質量驗收機制，實施耕地有機質提升行動，確(què)保耕地數量有保障、質量有提升。健全保障耕地用於(yú)種植基本農作物管理體系，繪制全國耕地種植用途“一張圖”。優化鄉村功能和空間布局，充分發揮鄉村在保障農産品供給和糧食安全、保護生态環境、傳承發展中華民族優秀傳統文化等方面的特有功能。加強以“七區二十三帶”爲主體的農産品主産區建設，建設國家糧食安全産業帶。築牢“三區四帶”生态安全屏障。保留鄉村景觀特色，赓續農耕文明。

（二）推進城鄉融合發展。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢挂鈎”政策
，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦(bàn)法。構建城鄉統一的建設用地市場。推動人才、技術等要素規範有序向鄉村流動。率先在縣域内破除城鄉二元結構，一體推進城鎮和鄉村規劃、建設和治理，推動城鄉基本公共服務均等化。支持中西部農産(chǎn)品主産(chǎn)區縣城建設。把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經濟中心
。推動縣域産(chǎn)業協同發展，以現代種養業和農産(chǎn)品加工業爲基礎，構建以縣城爲樞紐、以小城鎮爲節點的縣域經濟體系。發揮各類産(chǎn)業園區帶動作用，引導縣域産(chǎn)業集聚發展。

（三）分類推進鄉村全面振興。細化村莊分類标準，科學確(què)定發展目标。集聚提升類村莊重點強化産業發展，改造提升基礎設施；城郊融合類村莊重點推動城鄉一體化建設；特色保護類村莊重點改善基礎設施和公共環境；搬遷撤並(bìng)類村莊有序實施搬遷撤並(bìng)，解決好民生保障、就業增收和生态保護等問題。短期内難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。

（四）銜接推進脫貧地區全面振興。過渡期内保持主要幫(bāng)扶政策總體穩定，抓好防止返貧監測，落實幫(bāng)扶措施，完善覆蓋農村人口的常态化防止返貧緻貧機制，牢牢守住不發生規模性返貧緻貧的底線。加快補(bǔ)齊脫貧地區農村基礎設施短闆，優先布局産業發展所需配套設施。推進脫貧地區幫(bāng)扶産業高質量發展，構建成長性好、帶動力強的幫(bāng)扶産業體系，大力發展特色産業，推進消費幫(bāng)扶，完善脫貧群衆參與産業發展和分享收益機制。深化東西部協作、定點幫(bāng)扶。推進攜手促振興行動，鼓勵經濟相對發達地區到脫貧地區共興産業。推動幫(bāng)扶政策體系向推進鄉村全面振興轉換。建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫(bāng)扶制度，對有勞動能力的人口，落實産業就業等開發式幫(bāng)扶措施；對缺乏勞動能力、無法通過産業就業獲得穩定收入的人口，完善相關社會救助政策
。健全脫貧攻堅國家投入形成資産的長效管理機制。加大對欠發達地區縣域振興發展的支持力度，創新幫(bāng)扶協作機制。

三、加快現代農(nóng)業建設，全方位夯實糧(liáng)食安全根基

（五）提高糧食和重要農産品供給保障水平。把確(què)保國家糧食安全作爲現代農業建設的首要任務，全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單産兩手發力，確(què)保糧食播種面積穩定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。組織實施新一輪千億斤糧食産能提升行動，大力實施糧食單産提升工程
，推動糧食産能穩步邁上1.4萬億斤台階。深入實施國家大豆和油料産能提升工程，壓實“菜籃子”市長負責制，樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁並(bìng)舉，構建多元化食物供給體系。落實棉花目标價格政策，加強糖料、天然橡膠基地建設。健全市場監測預警體系，統籌做好糧食市場化收購和政策性收儲，完善儲備體系和制度建設，推進全鏈條節約減損，優化生豬、棉花、食糖市場調控機制，加強應急保供能力建設。

（六）加強農業基礎設施建設。加大高标準農田建設投入力度，推動逐步把具備(bèi)條件的永久基本農田建成高标準農田，提高建設标準和質量，完善建設、驗收、管護機制，支持引導新型農業經營主體、農村集體經濟組織等參與建設管護。探索耕地地力保護補(bǔ)貼發放與耕地保護責任落實相挂鈎。深入實施國家黑土地保護工程，加快灌區建設改造。發展現代設施農業，推進設施種養業建設，完善烘幹、物流等設施。加強農業生産防災減災救災能力建設，加強農業氣象災害監測預警防控，實施動植物保護工程，健全農作物病蟲害防治和動物防疫體系。

（七）強化農業科技和裝備(bèi)支撐。優化科技創新體系，穩定支持基礎研究和公益性研究科研機構，建立健全科技創新分類評價制度。建設重大科技基礎設施，加強原創性研究；加大關鍵核心技術攻關力度，強化技術集成應用；完善農技推廣服務體系。加快種業振興，建設種質資源保存鑒定等設施平台；加快核心種源技術攻關，強化企業科技創新主體地位，培育大型種業企業。實施農機裝備(bèi)補(bǔ)短闆行動，加快大型高端智能農機和丘陵山區适用小型機械等農機裝備(bèi)和關鍵核心零部件研發應用；大力發展智慧農業；完善農機購置與應用補(bǔ)貼政策。

（八）加大糧食生産(chǎn)支持力度。健全種糧農民收益保障機制
，完善糧食生産(chǎn)補(bǔ)貼，落實最低收購價政策，健全農資保供穩價應對機制，落實糧食作物完全成本和種植收入保險政策，鼓勵有條件的省份實施差異化保費補(bǔ)貼政策
，加大對産(chǎn)糧大縣的支持力度。完善糧食主産(chǎn)區利益補(bǔ)償機制，強化對糧食主産(chǎn)區的支持，合理安排産(chǎn)糧大縣獎勵資金規模，實施産(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動，統籌建立糧食産(chǎn)銷區省際橫向利益補(bǔ)償機制，建立健全穩定的協作關系。

四、推動鄉村産(chǎn)業高質量發展，促進農民收入增長(zhǎng)

（九）構建現代鄉村産(chǎn)業體系。培育現代鄉村産(chǎn)業，做好“土特産(chǎn)”文章，發展鄉村種養業、加工流通業、休閑旅遊業、鄉村服務業。以農産(chǎn)品主産(chǎn)區和特色農産(chǎn)品優勢區爲重點(diǎn)，打造現代鄉村産(chǎn)業走廊，實施農業品牌精品培育計劃。優化産(chǎn)業鏈組織方式，培育農業産(chǎn)業化龍頭企業，支持企業協同共建産(chǎn)業鏈供應鏈。建強産(chǎn)業發展載體，支持縣域農村産(chǎn)業融合發展項目建設，發展優勢特色産(chǎn)業集群。

（十）深化農村一二三産(chǎn)業融合發展。實施農産(chǎn)品加工業提升行動，支持主産(chǎn)區建設加工産(chǎn)業園。完善流通骨幹網絡，改造提升批發市場，布局建設城郊大倉(cāng)基地，實施農村電商高質量發展工程。有序發展農事體驗等新業态，探索現代農業、休閑旅遊、田園社區融合發展方式。

（十一）強化農民增收舉措。落實農民工穩崗就業政策和權益保障機制，加強技能培訓和就業服務
，支持返鄉入鄉創(chuàng)業
，加大以工代赈項目實施力度。完善産(chǎn)業鏈利益聯結機制，發展農業産(chǎn)業化聯合體，引導企業與小農戶加強利益聯結，推動增值收益分配向農戶傾斜。培育壯大新型農業經營主體，推動相關扶持政策同帶動農戶增收挂鈎。

（十二）全面促進農村消費。推進縣域商業體系建設，健全電子商務和物流服務體系，建設縣域集採(cǎi)集配中心，推動客貨郵融合發展，加快消費擴容。加大面向農村的産(chǎn)品創新和營銷力度
，支持新能源汽車、綠色智能家電等下鄉，深入實施消費品以舊換新行動，鼓勵信息消費，推進消費升級。發展農村生活服務業，實施農村消費市場淨化行動，完善消費配套設施。

五、大力培養鄉(xiāng)村人才，吸引各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村全面振興

（十三）壯大鄉村人才隊伍。實施高素質農民培育計劃和鄉村産(chǎn)業振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強對青年農民和新型農業經營主體培訓指導
，實施農村實用人才帶頭人培訓計劃。鼓勵和引導青年入鄉發展和就業創業，加強農業農村科技領軍人才、青年人才培養，通過科技小院等形式，推動涉農教育與生産(chǎn)實踐緊密結合。實施農技推廣服務特聘計劃，培養農技推廣人才，壯大科技特派員隊伍。建設鄉村公共服務和治理人才隊伍，實施鄉村振興人才支持計劃和人才支撐(chēng)項目，開展全科醫生特崗計劃、訂單定向醫學生免費培養等
，推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉化，加強農村法律人才和兒童服務人才培養。

（十四）完善鄉村人才培養體系。健全涉農高等教育體系，優化提升職業教育，鼓勵符合條件的村幹部、農民等報(bào)考高職院校，繼續實施“一村一名大學生”培育計劃。健全涉農培訓體系，統籌(chóu)各類培訓資源，實行按需培訓。強化農村職業教育和成人教育，加強農村數字人才、電商人才培育。

（十五）健全鄉村人才保障機制。建立人才定期服務鄉村制度，支持返鄉人員、退役軍人、退休專家等投身鄉村全面振興，健全縣域人才統籌使用制度，推動科技、醫療、教育幹部人才“組團式”幫(bāng)扶，實施大學生志願服務西部計劃。建立健全鄉村人才分級分類評價體系，引導各地實行職稱(chēng)評審定向評價、定向使用。激勵各類人才投身鄉村，做好返鄉入鄉人才服務保障工作，将符合條件的返鄉創業就業人員納入涉農培訓範圍。

六、繁榮(róng)鄉村文化，培育新時代文明鄉風(fēng)

（十六）提升鄉村精神風貌。組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛開展黨史、新中國史
、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育
，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。加強民族團結進步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。實施文明鄉風建設工程，以社會主義核心價值觀爲引領，加強文明培育、文明實踐、文明創建工作。做好普法、科普工作，反對封建迷信
。開展誠信宣傳教育，深化誠信缺失突出問題專項治理，加強青少年思想道德教育，強化未成年人網絡保護工作。持續推進移風易俗，弘揚良好鄉風家風民風，引導村民遵規守約，紮實開展高額彩禮、大操大辦(bàn)、散埋亂葬等突出問題治理，完善婚事新辦(bàn)、喪事簡辦(bàn)、孝老愛(ài)親等約束性規範和倡導性标準。加強農村公益性公墓（骨灰堂）建設，推進農村殡葬改革，培育現代文明殡葬新風。

（十七）重塑鄉村文化生态。優化文化服務和文化産(chǎn)品供給機制，深入開展文化科技衛生“三下鄉”活動
，健全城鄉“結對子、種文化”常态化機制
，推進鄉村文化志願服務，開展具有農耕農趣農味的群衆性文化體育活動。完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層(céng)機制，實施文化惠民工程，探索建立群衆文藝團隊培育引導機制，開展鄉村文化指導員相關工作，推動新時代文明實踐中心（所、站）聯動高效運轉，推進農家書屋改革創新。

（十八）增強鄉村文化影響力。弘揚中華優秀傳統文化，加強傳統村落保護傳承，強化文物和非物質文化遺産(chǎn)保護利用，實施傳統工藝振興工程，開展古樹名木複壯及古樹群保護。推進中國傳統節日振興，辦(bàn)好中國農民豐收節。培育壯大鄉村文化産(chǎn)業，實施文化産(chǎn)業賦能鄉村振興計劃、鄉村文旅深度融合工程，提升鄉村旅遊質量效益，加快數字賦能鄉村文化産(chǎn)業。

七、深入推進(jìn)鄉村生态文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉型

（十九）加快農業綠色低碳發展。推廣綠色生産技術，鼓勵測土配方施肥和增施有機肥，降低經濟作物化肥施用強度，推進病蟲害綠色防控與統防統治融合，發展節水旱作農業。強化農業面源污染防治，發展生态循環農業，推行農業廢棄物減量化、資源化、無害化
，加強對農業面源污染治理的監測評估。穩步推進農業減排固碳，推廣免耕少耕播種技術，降低農業甲烷和畜禽養殖臭氣排放，加快老舊農機報(bào)廢更新和綠色技術裝備(bèi)應用，開展農業減排固碳技術攻關。

（二十）改善鄉村生态環境。推進耕地草原森林河湖休養生息，完善耕地輪作休耕、草原保護等制度，實行天然林保護與公益林並(bìng)軌管理，開展重點河湖治理修複。實施重要生态系統保護和修複重大工程，推進“三北”等重點生态工程建設，實施生物多樣性保護工程，加強外來物種入侵防控，深入實施長江十年禁漁，加強水生野生動物保護。開展生态環境突出問題治理，推進河湖庫“清四亂”，保護和修複小微濕地，推進地下水超採(cǎi)、水土流失、土壤重金屬污染防治，建立農村生态環境監測評價制度。

（二十一）完善生态産品價值實現機制。落實自然資源資産權益，健全調查監測(cè)評價體系，開展生态産品總值核算，健全碳排放權、排污權、用水權交易機制。完善生态保護補(bǔ)償制度，推進生态綜合補(bǔ)償，健全橫向生态保護補(bǔ)償機制，推進生态保護補(bǔ)償市場化發展。開展鄉村生态産品經營開發，打造生态産品區域公用品牌，加大綠色金融支持。

八、建設宜居宜業和美鄉村，增進(jìn)農(nóng)民福祉

（二十二）推進基礎(chǔ)設施提檔升級。提高路網通達(dá)水平，加快農村公路骨幹路網提檔升級和基礎(chǔ)網絡延伸連通，深化推進“四好農村路”、城鄉交通一體化高質量發展。強化供水安全保障，因地制宜推進城鄉供水一體化、集中供水規模化發展，實施小型供水工程規範化建設和改造，加強中小型水源保障工程建設，實施水質提升行動。優化能源供給，鞏固提升農村電網，發展清潔能源。提升農房質量安全水平，持續開展農村危房改造和農房抗震改造，推動現代宜居農房建設。

（二十三）持續改善人居環境。深入實施鄉村建設行動。因地制宜紮實推進農村廁(cè)所革命，引導農民開展戶内改廁(cè)，完善農村廁(cè)所建設管理制度。推進農村廁(cè)所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處(chù)理。分類開展生活污水治理，以鄉鎮政府駐地和中心村爲重點批次推進實施，基本消除較大面積黑臭水體。提高生活垃圾治理水平，推進源頭分類減量、就地就近處(chù)理和資源化利用，完善收運處(chù)置，提升有毒有害垃圾處(chù)置能力。提升村容村貌，開展鄉村綠化美化行動和村莊清潔行動。

（二十四）穩步提升基本公共服務水平。提高農村教育質量，優化縣域教育布局，改善義務教育基本辦學條件，建設城鄉學校共同體，強化學前教育、特殊教育普惠發展，加強教師培養培訓。推進健康鄉村建設，健全醫療衛生服務體系，提升應對重大疫情及突發公共衛生事件能力，推進縣域醫共體建設，強化基本醫保、大病保險、醫療救助制度保障，開展老年和婦幼健康、優生優育服務，因地制宜建設公共健身設施。完善基礎民生保障，健全養老服務網絡，根據各地情況和農民實際需求，推進敬老院等設施建設，大力推進鄉鎮區域養老服務中心提質增效，積極發展互助養老，堅決不搞“一刀切”。落實城鄉居民基本養老保險待遇確(què)定和基礎養老金正常調整機制，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛(ài)服務，發展普惠托育服務。

（二十五）完善農村社區服務設施。統籌規劃科學布局，合理安排農村社區服務設施建設，改善服務條件；盤活利用閑置設施用於(yú)社區服務，有序推動現有設施“一室多用”。提升農村社區服務設施效能，鼓勵群團組織、合作經濟組織、社會組織等參(cān)與建設管理和提供服務。

（二十六）加快數字鄉村建設。完善信息基礎(chǔ)設施，實施智慧廣電鄉村工程，推動基礎(chǔ)設施數字化、智能化升級，構建綜合信息服務體系。加快管理服務數字化，推進“互聯網+”、“智慧廣電+”政務服務向基層(céng)延伸，加強鄉村教育、醫療、文化數字化建設。持續實施數字鄉村發展行動。

（二十七）優化鄉村規劃建設。因地制宜編(biān)制村莊規劃，優先建設既方便生活又促進生産的項目，引導農民參(cān)與村莊規劃建設管理，嚴禁違背農民意願搞大拆大建。充分利用各類已建設施，嚴禁使用财政資金建設景觀項目。開展鄉村建設評價。健全農村公共基礎設施運行管護機制，建立工程建設與管護機制同步落實制度，編(biān)制管護責任清單，合理分擔管護成本，有條件的地方推進城鄉一體化管護。

九、深化農(nóng)業農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

（二十八）鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期後再延長(zhǎng)30年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業适度規模經營。完善土地承包合同管理制度，做好與不動産(chǎn)統一登記有序銜接，依法糾正撂荒承包地、破壞耕地生産(chǎn)能力等行爲。建立健全以農戶家庭經營爲基礎、合作與聯合爲紐帶、社會化服務爲支撐的立體式複合型現代農業經營體系，健全土地流轉價格形成機制，促進農民合作經營。鼓勵小農戶以土地經營權等入股新型農業經營主體，健全便捷高效的農業社會化服務體系。鞏固提升農村集體産(chǎn)權制度改革成果，發展新型農村集體經濟，構建産(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的财産(chǎn)權益。規範農村集體經濟組織及其運行管理、農村産(chǎn)權流轉交易，加強農村集體資産(chǎn)監督管理，嚴控集體經營風險和債務規模。

（二十九）深化農村土地制度改革。加快完成房地一體宅基地確(què)權登記頒(bān)證，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，優先保障鄉村全面振興用地需求，健全土地增值收益分配機制。強化鄉村發展用地保障，省級土地利用年度計劃安排至少5%新增建設用地指标，保障鄉村重點産業和項目用地，落實農村産業融合發展和設施農業用地保障政策，縣鄉級國土空間規劃應統籌安排農業農村發展用地。規範有序穩妥開展城鄉建設用地增減挂鈎，騰退的建設用地指标可納入土地利用年度計劃。

（三十）健全多元化鄉村振興投入保障機制。發揮财政支持作用，堅持将農業農村作爲一般公共預算優先保障領域，落實提高土地出讓收益用於(yú)農業農村比例政策，用好新出台的投融資政策。完善金融服務，健全大中型銀行服務“三農”工作機制，強化政策性金融支農作用，加強農村中小金融機構支農支小定位，加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。發展農村數字普惠金融，推進農村信用體系建設，建立健全市場化涉農金融風險補(bǔ)償機制，發展多層次農業保險，完善農業再保險和農業保險大災風險分散機制。支持以市場化方式依法設立鄉村振興基金。引導和規範農業農村領域社會投資，推進“萬企興萬村”行動。鄉村振興投入要堅持盡力而爲、量力而行，避免新增地方債務風險。

（三十一）紮實推進農村改革各項重點任務。深化供銷合作社綜合改革，推進農墾墾區集團化、農場(chǎng)企業化改革和墾地合作。完善集體林權、國有林場(chǎng)、草原承包經營、農村集體土地征收等制度。推動農業水價綜合改革。發揮全國農村改革試驗區、國家城鄉融合發展試驗區以及農村綜合性改革試點試驗示範帶(dài)動作用。

十、加強農村基層(céng)組織建設，推進(jìn)鄉村治理現代化

（三十二）深入推進抓黨建促鄉村全面振興。增強農村基層(céng)黨組織政治功能和組織功能，強化縣級黨委抓黨建促鄉村振興責任。選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特别是帶頭人隊伍，全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村全面振興能力。發揮農村黨員先鋒模範作用，推動農村黨員進縣級黨校輪訓，常态化整頓軟弱渙散村黨組織，完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。加強鄉鎮、村幹部關心關愛(ài)和待遇保障。加強黨風廉政建設，完善黨務、村務、财務公開制度，推動基層(céng)紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，把紀檢監察工作向村延伸覆蓋，強化對村幹部監督管理，加強農村集體經濟組織審計監督。

（三十三）推進以黨建引領鄉村治理。健全縣鄉村三級治理體系，加強縣級統籌協調，推動鄉鎮擴權賦能，完善村黨組織領導的村級組織體系，全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村幹部經常入戶走訪制度，推動治理重心向基層(céng)下移、幹部力量向基層(céng)充實，推動資源、服務、管理向基層(céng)下沉，切實提升鄉村治理效能。健全鄉鎮職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮服務管理力量。制定鄉鎮履行職責事項清單，健全爲基層(céng)減負長(zhǎng)效機制。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，落實“四議兩公開”制度；深化法治鄉村建設，加強法律顧問和法律援助工作；發揮好村規民約作用。創新治理方式，推動數字賦能鄉村治理，創新村民協商議事形式。

（三十四）維護鄉村和諧穩定。健全基層(céng)服務體系，加強鄉鎮政府公共服務職能，完善治理平台。提升應急管理能力，健全鄉鎮、村級應急管理協調機制和組織體系，完善防汛、防火等責任人制度，加強應急救援能力建設，開展相關宣傳和演練。壯大群防群治力量，落實平安建設領導責任制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動領導幹部下訪接訪。完善農村社會矛盾糾紛多元預防調處(chù)化解綜合機制，推進和諧鄰裏建設。加強農村宗教活動常态化管理，全面防範打擊農村邪教違法犯罪活動，持續開展反邪教拒毒防毒宣傳教育、賭博違法犯罪專項整治，常态化開展掃黑除惡，打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行爲。

十一、加強組織實施

推進鄉村全面振興要堅持和加強黨中央集中統一領導，堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制，全面落實鄉村振興責任制。要加強統計監測，适時開展規劃實施評估。建立鄉村全面振興工作聯系點。加快涉農法律法規制定修訂，完善鄉村振興法律規範體系。加強宣傳和輿論引導，充分發揮工會、共青團、婦聯等作用，激發全社會參(cān)與鄉村全面振興的積極性，營造良好社會氛圍。各地各有關部門要結合實際推動目标任務落地見效，工作中要堅決防止形式主義、官僚主義、形象工程。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報(bào)告。