導語：
近日，農業農村部印發《關於促進農業産業化龍頭企業做大做強的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出 ，要提高龍頭企業品牌發展能力，引導龍頭企業立足地方優勢，發展特色産業 ，推動區域公用品牌建設；鼓勵龍頭企業将特色産業與生态涵養、文化傳承相結合，發揚“工匠精神”，打造企業知名品牌；支持龍頭企業按照高标準高質量要求，加強頂層設計，提高産品附加值和綜合效益，打造一批具有國内、國際影響力的産品品牌；發揮産業聯盟、相關行業協會作用，鼓勵開展行業規範、技術服務、市場推廣、品牌培訓等服務 。
浙江芒種品牌管理機構始終關注三農行業發展 ，緊随國家政策方針支持中國農業區域公用品牌成長 ，以下轉載《關於(yú)促進農業産(chǎn)業化龍頭企業做大做強的意見》全文，供各位學習。
農業産(chǎn)業化龍頭企業（以下簡稱“龍頭企業”）是引領帶動鄉村全面振興和農業農村現代化的生力軍，是打造農業全産(chǎn)業鏈、構建現代鄉村産(chǎn)業體系的中堅力量 ，是帶動農民就業增收的重要主體 ，在加快推進鄉村全面振興中具有不可替代的重要作用。爲貫徹落實2021年中央一号文件精神和《國務院關於(yú)促進鄉村産(chǎn)業振興的指導意見》要求，支持龍頭企業創新發展、做大做強，現提出以下意見 。
（一）指導思想 。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導 ，全面貫徹(chè)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中 、五中全會精神，立足新發展階段 ，貫徹(chè)新發展理念，融入新發展格局，以保障國家糧食安全和重要農産(chǎn)品有效供給爲根本目标，以打造農業全産(chǎn)業鏈爲重點任務，以建立聯農帶農利益聯結機制爲紐帶，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，構建農民主體 、企業帶動、科技支撐、金融助力的現代鄉村産(chǎn)業體系，爲全面推進鄉村振興和農業農村現代化夯實産(chǎn)業根基。
——堅持市場(chǎng)導(dǎo)向。發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,尊重龍頭企業主導(dǎo)作用和農民主體地位 ，滿足消費者綠色、安全、多樣的需求 ，實現可持續發展。更好發揮政府作用，完善支持政策，優化龍頭企業發展環境 。
——堅持創新驅動。圍繞産(chǎn)業鏈部署創新鏈，加大研發投入力度 ，引進培育科技領軍人才，形成市場出題、科企協同攻關的創新機制，推動新技術研發 、新裝備(bèi)創制、新産(chǎn)品開發和新模式應用 ，引領帶動産(chǎn)品轉化增值、産(chǎn)業提檔升級 。
——堅持全鏈打造。發揮龍頭企業的鏈主作用，不斷拓展農業的食品保障、休閑體驗 、生态涵養和文化傳承等多種功能，延長(zhǎng)産(chǎn)業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，推動産(chǎn)加銷服貫通、農食文旅教融合 ，構建高質高效的現代鄉村産(chǎn)業體系。
——堅持聯農帶(dài)農。增強龍頭企業社會責任意識，發展多樣化的聯合與合作 ，完善與各類經營主體的聯結機制 ，積極投身鄉村振興“萬企興萬村”活動 ，把産(chǎn)業鏈實體更多留在縣域 ，把就業崗位和産(chǎn)業鏈增值收益更多留給農民 ，促進共同富裕。
（三）總體目标。到2025年，龍頭企業隊伍不斷壯大，規模實力持續提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強，質量安全水平顯著提高，品牌影響力不斷擴大，新産(chǎn)業新業态蓬勃發展，全産(chǎn)業鏈建設加快推進，産(chǎn)業集聚度進一步提升 ，聯農帶農機制更加健全 ，保障國家糧食安全和重要農産(chǎn)品供給的作用更加突出。到2025年末，培育農業産(chǎn)業化國家重點龍頭企業超過2000家、國家級農業産(chǎn)業化重點聯合體超過500個 ，引領鄉村産(chǎn)業高質量發展 。
二、明確(què)方向，實現龍頭企業高質量發(fā)展
（四）提高龍頭企業創新發展能力。以國家農業科技創新聯盟、國家現代農業産業科技創新中心、國家現代農業産業技術體系、國家農産品加工技術研發體系等爲抓手，打造“政産學研用”優勢資源集聚融合的平台載體 ，爲龍頭企業創新發展提供技術支撐 。支持構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的體系化、組織化、任務型的創新聯合體。支持科技領軍型龍頭企業參(cān)與關鍵核心技術攻關，承擔國家重大科技項目 ，參(cān)與跨領域、大協作、高強度的創新基地與平台建設。支持龍頭企業會同科研機構 、裝備(bèi)制造企業，開展共性技術和工藝設備(bèi)聯合攻關，提高鄉村産業發展技術水平和物質裝備(bèi)條件。引導種業龍頭企業加大種質資源保護和開發利用，強化重點種源關鍵核心技術和農業生物育種技術研發能力，建立健全商業化育種體系，培育新品種 、新品系 。
（五）提高龍頭企業數字化發展能力。鼓勵龍頭企業應用數字技術，整合産(chǎn)業鏈上中下遊的信息資源 ，打造産(chǎn)業互聯網等生産(chǎn)性服務共享平台，帶動上中下遊各類主體協同發展，實現産(chǎn)業鏈整體轉型提升。引導有條件的龍頭企業建設鄉村産(chǎn)業數字中心 ，加強對生産(chǎn)、加工、流通和服務等全鏈條的數字化改造 ，提高鄉村産(chǎn)業全鏈條信息化、智能化水平 。鼓勵龍頭企業應用區塊鏈技術，加強産(chǎn)品溯源體系建設；採(cǎi)用大數據、雲計算等技術，發展智慧農業 ，建立健全智能化、網絡化的農業生産(chǎn)經營服務體系，爲銀行、保險等金融機構服務鄉村産(chǎn)業提供信用支撐。
（六）提高龍頭企業綠色發展能力。引導龍頭企業圍繞碳達峰、碳中和目标，研究應用減排減損技術和節能裝備(bèi)，開展減排、減損 、固碳、能源替代等示範，打造一批零碳示範樣闆 。畜禽糞污資源化利用整縣推進、農村沼氣工程、生态循環農業等項目 ，要将龍頭企業作爲重要實施主體 ，實現大型養殖龍頭企業畜禽糞污處理支持全覆蓋 。引導龍頭企業強化生物、信息等技術集成應用，發展精細加工，推進深度開發 ，提升加工副産(chǎn)物綜合利用水平。鼓勵龍頭企業開展農業自願減排減損。
（七）提高龍頭企業品牌發展能力。引導龍頭企業立足地方優勢 ，發展特色産(chǎn)業 ，推動區域公用品牌建設。鼓勵龍頭企業将特色産(chǎn)業與生态涵養、文化傳承相結合，發揚“工匠精神”，打造企業知名品牌。支持龍頭企業按照高标準高質量要求 ，加強頂層(céng)設計，提高産(chǎn)品附加值和綜合效益 ，打造一批具有國内、國際影響力的産(chǎn)品品牌。發揮産(chǎn)業聯盟、相關行業協會作用，鼓勵開展行業規範、技術服務、市場推廣、品牌培訓等服務。
（八）提高龍頭企業融合發展能力 。鼓勵龍頭企業發揮自身優勢，推動各類資源要素跨界融合、集成集約，形成特色鮮明、豐富多樣、一二三産(chǎn)業融合發展的農業全産(chǎn)業鏈。引導龍頭企業立足資源特色，因地制宜發展鄉村新型服務業、鄉村制造業 、鄉村休閑旅遊業等 ，貫通産(chǎn)加銷服，融合農食文旅教 ，拓展農業多種功能，提高産(chǎn)業增值增效空間。鼓勵龍頭企業完善配送及綜合服務網絡 ，在大中城市郊區發展工廠(chǎng)化、立體化、園藝化農業 ，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式，提高鮮活農産(chǎn)品供應保障能力。
三、探索模式，提升龍頭企業聯(lián)農帶(dài)農水平
（九）打造農民緊密參(cān)與的農業産(chǎn)業化聯合體。發揮龍頭企業在産(chǎn)業鏈中的引領帶動作用，聯合農民合作社、家庭農場、農戶以及從事農業技術研發、儲運銷售、品牌流通、綜合服務等全産(chǎn)業鏈各類主體，共同開發優勢特色資源、優化配置創新要素，建設一批國家、省、市 、縣級農業産(chǎn)業化重點聯合體 。引導農業産(chǎn)業化聯合體成員間緊密合作，開展技術共享 、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高資源要素的利用和産(chǎn)出效率，提升産(chǎn)業綜合效益和競争力。引導農業産(chǎn)業化聯合體健全章程，完善契約合同，規範理事會等議事決策制度，建立更加穩定、更加有效、更加長效的利益聯結機制 ，讓農民合理分享全産(chǎn)業鏈增值收益。
（十）探索農民共享收益的生産要素入股模式。引導農戶以土地經營權、勞動力、資金 、設施等要素，直接或間接入股龍頭企業 ，在保障農戶基本權益基礎上，建立精準評估 、風險共擔、利益共享的合作機制。探索“撥(bō)改投”“撥(bō)改股”，将财政補助資金形成的資産量化到小農戶，作爲小農戶入股龍頭企業的股份。支持龍頭企業出資領辦(bàn)創辦(bàn)農民合作社，鼓勵農民合作社、家庭農場參股龍頭企業，形成融合發展、共建共享的産業發展共同體。
（十一）推廣農民廣泛受益的農業社會化服務機制。支持龍頭企業制定農業生産(chǎn)規程和操作規範，採(cǎi)取“公司+農戶”、“公司+農民合作社+農戶”等組織形式 ，爲農戶提供農資供應、技術集成、培訓指導、農機作業、冷鏈物流、市場營銷等全方位社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。發揮好龍頭企業在農業生産(chǎn)“三品一标”（品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生産(chǎn)）提升行動中的示範帶動作用，引領農業全産(chǎn)業鏈标準化生産(chǎn)。
（十二）拓寬農民多元發展的創(chuàng)業就業渠道。引導龍頭企業發展勞動密集型産(chǎn)業 ，把産(chǎn)業鏈實體留在縣域，将更多就業崗位留在鄉村，吸納農民就地就近就業 ，進一步拓寬農民收入來源 。支持龍頭企業依托鄉村優勢特色資源，延伸産(chǎn)業鏈，開發生産(chǎn)性服務業和生活性服務業，在鄉村創(chuàng)造更多就業空間，進一步提高農戶的工資性收入。鼓勵龍頭企業通過提供技術指導 、創(chuàng)業孵化、信息服務，帶動小農戶圍繞産(chǎn)業鏈發展初加工 、庫房租賃、物流運輸 、門店加盟、直播銷售等，以創(chuàng)業帶就業，加快農民緻富步伐。
四 、精準定位，構建龍頭企業發(fā)展梯隊(duì)
（十三）做強一批具有國際影響力的頭部龍頭企業。圍繞“國之大者”，在糧棉油糖、肉蛋奶、種業等關系國計民生的重要行業 ，引導一批經濟規模大、市場競争力強的大型龍頭企業，採(cǎi)取兼並(bìng)重組、股份合作、資産轉讓等方式 ，組建大型企業集團，培育一批頭部企業，在引領農業農村現代化發展方向、保障國家糧食安全和重要農産品有效供給中發揮關鍵作用。引導頭部龍頭企業統籌利用國内國際兩個市場 、兩種資源，在全球農業重要領域布局育種研發 、加工轉化、倉儲物流、港口碼頭等設施，融入全球農産品供應鏈，提高對關鍵行業的産能、技術掌控能力。引導頭部龍頭企業發揮人才優勢、技術優勢和創新優勢，引領行業發展方向，解決關鍵共性問題，培育全産業鏈優勢。
（十四）做優一批引領行業發展的“鏈主”龍頭企業。在肉蛋奶、果蔬茶以及滿足消費者多樣需求的特色農産(chǎn)品領域，引導一批産(chǎn)業鏈條長(zhǎng)、行業影響力大的龍頭企業，順應産(chǎn)業發展規律，發揮“鏈主”型龍頭企業引領行業集聚發展、帶動産(chǎn)業轉型升級的作用，立足當地特色，整合行業資源，制定行業标準，打造具有區域特色、适應新型消費的鄉村産(chǎn)業集群。支持“鏈主”龍頭企業整合創新鏈、優化供應鏈、提升價值鏈、暢通資金鏈，提高行業全産(chǎn)業鏈組織化水平、供應鏈現代化水平。
（十五）做強一批具有自主創新能力的科技領軍型龍頭企業。圍繞打造國家戰略科技力量，在制約國家糧食安全、重要農産(chǎn)品有效供給和農業農村現代化發展的“卡脖子”技術或短闆領域，引導一批集成創新實力強、行業帶動能力強、市場(chǎng)開拓力強的農業科技領軍型龍頭企業，發揮在滿足市場(chǎng)需求、集成創新、組織平台方面的優勢，開展農業産(chǎn)業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及産(chǎn)業化、科技資源共享服務等，增強龍頭企業創新動力。發揮企業在聯合攻關中的出題者作用，加大龍頭企業對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，鼓勵和引導龍頭企業加大自有資金投資研發力度，推動企業成爲技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，提升龍頭企業創新主體地位。
（十六）做大一批聯農帶農緊密的區域型龍頭企業。在糧食生産(chǎn)功能區、重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區、特色農産(chǎn)品優勢區和脫貧地區，引導一批與農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織聯結緊密、帶動輻射效果好的龍頭企業，根據行業特性和産(chǎn)品特點，探索建立農業産(chǎn)業化聯合體等帶動農戶發展的不同聯結模式，形成機制靈活、形式多樣、各具特色的聯農帶農典型。發揮區域型龍頭企業帶動農民增收緻富、帶動鄉村經濟發展的作用，成爲“萬企興萬村”的标兵和表率。支持區域型龍頭企業與脫貧地區特别是國家鄉村振興重點幫(bāng)扶縣、西藏和新疆地區廣泛開展對接合作，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中發揮積極作用。
（十七）加大政策支持。支持龍頭企業參與優勢特色産業集群、現代農業産業園、農業産業強鎮等農業産業融合項目建設，相關項目資金向聯農帶農效果明顯的龍頭企業傾斜。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村産業發展基金，加大對創新實力較強的龍頭企業支持力度。推動地方按規定對吸納脫貧人口、農村殘疾人等就業的龍頭企業給予補貼。強化進出口及投資政策引導，支持龍頭企業熟悉國際商貿和投資規則，推動産品、裝備(bèi)、技術、标準、服務“走出去”，提高我國農業國際競争力和影響力。支持龍頭企業參與農業全産業鏈标準制定，培育一批農業企業标準“領跑者”。落實《自然資源部、國家發展改革委、農業農村部關於(yú)保障和規範農村一二三産業融合發展用地的通知》精神，進一步加強對龍頭企業發展鄉村産業的用地保障。
（十八）創新金融服務。各級農業農村部門要與相關金融機構深化交流合作、加強信息資源共享，建立多級聯動的工作機制，加大對聯農帶農效果明顯的龍頭企業金融支持力度，確(què)保優質金融服務全覆蓋，形成金融支持龍頭企業的合力。要引導和協調各類金融機構創新供應鏈信貸産(chǎn)品，加大信用貸款投放力度，加大對龍頭企業及全産(chǎn)業鏈主體的金融支持。創新抵押擔保物範圍和産(chǎn)權流轉機制。
（十九）強化人才培養。支持科研院所、高等院校等機構的科研人員到龍頭企業開展科技創業，完善知識産(chǎn)權入股、參(cān)與分紅等激勵機制。支持龍頭企業積極開展校企合作協同育人，與涉農高校和職業院校合作共建實踐實訓基地、耕讀教育基地，依托生産(chǎn)基地、産(chǎn)業園區等加強農村實用人才培訓，加大對高素質農民、返鄉入鄉創業人員、新型農業經營主體帶頭人的培養力度。通過專題培訓、實踐鍛煉、學習交流等方式，完善鄉村企業家培養機制，加強對鄉村企業家合法權益的保護。大力弘揚企業家精神，爲企業家謀事創業營造良好輿論氛圍。
（二十）完善指導服務。持續改善營商環境，深化放管服改革，構建親清政商關系，切實爲企業解決産(chǎn)業發展中遇到的問題。建立企業家智庫，堅持問題導向、暢通溝通渠道，通過線上線下多種途徑聽取企業意見建議。引導各類互聯網企業、平台型企業發揮自身優勢，爲龍頭企業提供資金技術、高素質人才、營銷渠道、運營管理等服務，促進觀念更新、理念革新，加快補(bǔ)齊鄉村産(chǎn)業發展短闆，爲農業農村發展注入新動能。
（二十一）加強典型宣傳推介。圍繞龍頭企業創新發展、綠色發展、聯農帶農機制建設、促進農民就業增收、帶動脫貧地區發展等方面，充分挖掘典型模式和成功做法，組織開展系列宣傳報(bào)道，形成全社會關注鄉村産(chǎn)業、支持龍頭企業發展的良好氛圍。利用線上渠道和新媒體資源，創新宣傳推介手段，開展系列宣傳推介活動。發揮行業協會作用，加強重點龍頭企業推介。
轉載自 / 農(nóng)業農(nóng)村部辦(bàn)公廳
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