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研究成果
06
2018-06
建設公共服務型政府，要以人爲本，著(zhe)眼於(yú)解決當前突出的經濟社會矛盾
如何使多數人不斷地分享改革的成果，以解決我國經濟轉軌中的社會公平問題 ，這需要進行五個重要轉變(biàn)：第一，從重經濟發展、輕社會發展向經濟社會協調發展轉變(biàn)；第二，從效率優先、兼顧公平向效率與公平並(bìng)重轉變(biàn)；第三，從城鄉二元制度結構向城鄉一元制度結構轉變(biàn)；第四 ，從經濟體制改革向包括社會體 制、政治體制在内的結構性改革轉變(biàn)；第五，從經濟建設型政府向公共服務型政府轉變(biàn)。我認爲 ，實現以公共服務爲中心的政府轉型，是實現五個轉變(biàn)的關鍵，也是落實科學發展觀的關鍵。
1.
公共服務制度和體系要适應改革發展新階段的需求
(1)
人均GDHOOO美元後的公共服務面臨新情況。改革開放以來，随著我國經濟的快速發展，人民生活水平不斷提髙，人們的公共需求不斷增長 ，這使得我國原有的公共服務體系嚴重不适應。按照國際經驗 ，人均GDP超過1000美元，社會消費結構将發生重大變化 ，人們追求生活内容的豐富、生活質量的提高、生活環境改善的願望更加迫切，對公共服務也提出瞭新的更髙的要求。按照廣大百姓不斷增長的公共服務和公共産品的需求，應當加快我國公共服務制度改 革和創新的進程。由此，政府改革和事業機構改革才有明確的目标 。推進公共服務制度改革和創新，是各級政府面臨的一個十分緊迫的課題，也是樹立和落實科學發展觀的内在要求。
(2)
以人爲本，千萬不要忽視農民。要特别重視農民的利益，爲農民提供基本而有保障的公共産品和公益服務 。我國的公共服務存在著城鄉嚴重失衡的問題，集中表現在農村的公共服務不到位：一是農村居民轉移性收入的比重大大低於城鎮居民轉移性收入的比重；二是教育及公共衛生資源的城鄉配置不公平；三是社會保障的提供不公平。
(3)
建設公共服務型政府是解決經濟社會發展嚴重失衡的關鍵。20多年來 ， 社會發展滞後 ，社會很多方面的嚴重失衡狀态 ，都與政府轉型直接相聯系。例如 ，政府直接用於經濟建設服務的費用明顯偏高，而用於社會服務的費用仍然偏低。以中央财政支出爲例，2003年，中央财政用於教育、衛生、科技 、文化 、 體育事業的投人僅占當年總支出的5.46%左右 。這說明，政府提供的公共産品和公共服務，遠遠滿足不瞭經濟社會協調發展的需要。
2.
建設公共服務型政府，要優化政府的公共服務職能
(1)
改變公共财政支出結構，提髙公共服務支出的總量與比例。強化政府公共服務職能 ，必須健全和完善公共财政體制 ，逐步提高公共支出在公共财政支出中的比重 ，並且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。
(2)
制定公共服務的最低标準 ，保證低收人人群能夠獲得最基本的公共服務。在保證最低社會保障、初級衛生保健、義務教育的基礎上，以保護貧弱者爲重點 ，擴大公共服務的覆蓋面 ，從而實現使人人都享有基本公共服務的目标。
(3)
繼續深化行政管理體制改革，建立符合中國特色的公共服務體制。對那些不具有規模經濟特征、進入門檻比較低的公共服務項目，逐步向民營企業和民間組織開放 ，鼓勵和支持民營企業和民間組織參與公共服務；對那些規模經濟特征明顯 ，進入門檻較高的公共服務項目，主要引進人市場機制，加強公共部門内部的競争；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如教育、衛生防疫等重大項目，要加強監管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
(4)
要加快建立以公共服務爲取向的政府業績評價體系和嚴格的行政問責制。要将公共服務提供的數量和質量納人政府業績考核指标體系。
3•要正確(què)處(chù)理中央和地方政府的關系，充分發揮地方政府在公共服務中的主體作用
調(diào)整中央政府和地方政府關系，必須打破GDP考核的政績觀，樹立對(duì)地方政府考核的科學和綜合指标體系，将公共服務指标納入到政績指标中去。必須重新界定中央和地方财權和事權，使财權和事權相對(duì)稱(chēng)。
(1)
地方巨額财政負債的形成，根本原因在於地方與中央的事權、财權不對等，地方沒有正常的融資渠道。1994年分稅制改革以後，中央财政大幅度提高、地方财權大幅度下降，但中央與地方的事權劃分變化幅度較小：1994?2002年期間中央财權平均爲52%、地方财權平均爲48%，中央事權平均爲30%、地方事權平均爲70%。稅費改革之後，農民的利益得到保障，地方财政則是雪上加霜。
(2)
事權是支出責任劃分的前提，也是各級政府間财政關系協調的基礎，因 而在多級政府财政關系中居於重要地位。當前我國也迫切需要通過法律規範中央和 地方的事權和财權。爲此，需要盡快建立一個專門機構協調中央與地方的關系。
提出以公共服務爲中心的政府轉型，目的是探索市場經濟條件下有效發揮政府作用的途徑，探索新的情況下政府改革的新路。以公共服務爲中心的政府轉型，既全面涉及各級政府公務員的觀念轉變(biàn)，更直接觸及瞭(le)政府部門的利益調整，以及中央與地方的利益關系，因此這是一次深刻的“政府革命”。我們應當從我國經濟社 會發展的全局出發，自覺地适應新形勢的要求，實質地推進政府轉型。