黨(dǎng)的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一号文件正式發布，提出有力有效推進鄉村全面振興“路線圖”。文件明確(què)指出，要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作爲新時代新征程“三農”工作的總抓手。近日
，第12個指導(dǎo)“三農”工作的中央一号文件正式發(fā)布
，實施推進20多年的“千萬工程”首次被寫入中央一号文件。

Q：今年“千萬工程”首次寫入中央一号文件，提到要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機(jī)制。爲什麽一号文件首提“千萬工程”，釋放出什麽信号？

顧益康：“千萬工程”開啓瞭(le)一場由農村人居環境變(biàn)革催化帶動生态變(biàn)革、産業變(biàn)革、社會變(biàn)革的重大轉型，掀起瞭(le)由政府投資帶動社會投資和農民投資建設美麗鄉村的大潮，從之江大地到中華大地發生瞭(le)鄉村功能重塑、城鄉關系重構、發展方式綠色蝶變(biàn)，實現瞭(le)鄉村衰落到鄉村振興的偉大轉折，開創出一條“民族要複興，鄉村必振興”的中華民族偉大複興的“中國夢”的圓夢之路。

站在“千萬工程”實施20年的關鍵節點(diǎn)，去年底的中央農村工作會議和今年中央一号文件都提到要以“千萬工程”的經驗爲引領，推動鄉村全面振興
，釋放的信号是——深化認識“千萬工程”的偉大意義，全面總結“千萬工程”的成功經驗，深刻闡(chǎn)釋“千萬工程”引領鄉村振興的重要啓示，運用“千萬工程”經驗有力有效推進鄉村全面振興
，努力使新時代的“千萬工程”成爲推動鄉村全面振興的總引擎。

Q：今年一号文件開篇提到“千萬工程”創造瞭(le)推進鄉村振興的成功經驗和實踐範例。“千萬工程”於(yú)2003年提出，實施至今超過20年。作爲先進經驗和方法論，它的價值是什麽？

顧益康：曆時20周年的“千村示範、萬村整治”工程以其對(duì)浙江三農發展乃至中國三農發展作出的曆史性重大貢獻，其蘊含的理念方法具有普遍指導(dǎo)意義和旺盛實踐活力，已經成爲新時代新征程全面推進鄉村振興的重要引領。我認爲，“千萬工程”具有以下五方面的重要經驗價值：

一是把改善農村人居環境的美麗鄉村建設作爲縮小城鄉差距的主抓手。“千萬工程”改變(biàn)瞭(le)以往政府隻管城市建設
、城市公共服務，不管農村建設和公共服務的狀況
，把建設生态宜居的美麗鄉村，城鄉一體化基礎設施、公共服務作爲三農工作重點，放到黨和政府全部工作重中之重的位置。這使浙江“千萬工程”成爲中國社會主義新農村建設的最成功範例。

二是把農民群衆對美好生活追求作爲三農工作的奮鬥目标。“千萬工程”改變瞭(le)”三農“工作主要是抓生産發展的舊習慣，把建設生态宜居的美麗鄉村，讓廣大農民過上富裕幸福生活作爲三農工作的出發點和落腳點，貫穿瞭(le)增進農民根本利益、尊重農民權利的“以人爲本謀三農”的理念，極大地調動瞭(le)廣大群衆的主動性、積極性，確(què)保瞭(le)“千萬工程”深入持久推進。

三是構建“以工促農、以城帶鄉”新型城鄉關系。“千萬工程”建設中注重以城鄉統籌(chóu)規劃來引領城鄉一體化建設，強調把“千萬工程”作爲推進城鄉一體化發展的龍頭工程來抓，極大地提升瞭(le)“千萬工程”建設水平
，也促進瞭(le)城鄉經濟社會融合發展。

四是堅持一張藍圖繪到底
，不斷與時俱進。浙江牢記習近平總書記的囑吒，按照“幹在實處(chù)、走在前列、勇立潮頭”的要求，把深化“千萬工程”作爲全省三農工作主抓手，與時俱進地深化和拓展“千萬工程”的内涵目标，實現瞭(le)從整治垃圾村到建設生态宜居美麗鄉村，再到向未來鄉村和共富鄉村的疊代升級。

五是構建一把手親自抓、五級書記共同抓工程建設的強大工作保障體系。2003年時任浙江省委書記的習近平同志親自謀劃和實施“千萬工程”，並(bìng)形成瞭(le)五級書記一起抓“三農”工作，齊心協力推動“千萬工程”實施的工作機制
，爲“千萬工程”持續高質量推進提供瞭(le)強大的政治組織保障，這也從體制機制上保證瞭(le)浙江“三農”改革發展走在全國前列。

Q：城鄉區域發展不平衡是廣東(dōng)高質量發展的最大短闆。“千萬工程”作爲構建新型城鄉關系、推動(dòng)共同富裕的有效經驗探索，有哪些方法值得廣東(dōng)推進“百千萬工程”時學習借鑒？

顧益康：廣東(dōng)實施“百千萬工程”、推進鄉村全面振興，可以把全面實施鄉村振興戰略與新型城鎮化雙輪驅動作爲“百千萬工程”的總戰略，把“百縣富強、千鎮振興、萬村共富、全域和美”作爲“百千萬工程”的奮鬥目标，以城鄉融合高質量發展解決廣東(dōng)城鄉區域發展不平衡不協調(diào)問題。

建立健全城鄉融合機制帶動縣鎮村一體化發展。“千萬工程”樹立“統籌城鄉興三農”的新思路，貫徹以工帶農、以城帶鄉的理念
，使“千萬工程”成爲統籌城鄉發展、縮小城鄉差别、推動城鄉一體化發展的龍頭工程。在縣級層面，廣東要做強做大縣域經濟，提升縣城承載能力，促進縣域經濟向城市經濟疊代升級；在鎮級層面，要通過積極推進擴權強鎮改革，破除鄉鎮體制機制上的發展障礙(ài)，爲特色小鎮發展注入更多活力；在村級層面，要把“建設美麗鄉村、經營美麗鄉村、共享美麗鄉村”三步並(bìng)成一步走，在此基礎上向“富麗鄉村”疊代升級。

同時，還要深化山海協作，推進山城融合。廣東沿海繁榮城市有得天獨厚的粵港澳大灣區優勢，能量巨大，但同時存在産(chǎn)能過剩的問題，這時候就要想辦(bàn)法依托粵港澳大灣區的資源優勢
，将粵東西北的山區帶起來。要把城市功能拓展到城郊農村和山區，使之成爲生态商務區、生态農旅區、生态康養區等生态型綠色新城區。同時，充分發揮城市對農村和山區的雙向帶動力，加快進城農民市民化、培育新型農民。

Q：今年一号文件提出，推進(jìn)鄉村全面振興，要“強化科技和改革雙輪驅動(dòng)”。請問農村改革如何突破深水區，激活鄉村振興的新動(dòng)能？

顧益康：農村改革仍是新時代“三農”發展的最重要的引擎和動力源。當下深化土地制度改革和城鄉融合體制機制改革是農村改革的兩大重點領域，急需解放思想、實事求是、與時俱進地深化和突破。從(cóng)我國曆史發展邏輯來看，每一次“三農”大變(biàn)革都是圍繞農民與土地的關系而展開的。按照曆史的大邏輯，在推進鄉村全面振興的新時代還是要聚焦和深化土地制度改革。

深化活化土地制度，要下決心對城鄉二元分割分治的土地管理制度和農地經營制度進行再改革的頂層設計，盡快廢除城裏人不能到鄉村建房買房這種陳舊的法律規定，努力構建城鄉一體化的有利於(yú)城鄉融合發展的新的土地管理體制，處理好土地資源保護與土地資源開發利用的關系，讓土地資源充分發揮對經濟社會發展的強大促進作用，以“確(què)權賦權活權”系統思維貫穿改革全過程。

在深化承包地改革方面，要緻力於(yú)有利於(yú)促進承包地向農業新型經營主體集中和有利於(yú)小田變(biàn)大田的高标準農田建設的農戶土地承包經營權的長期化、股份化方向深化，形成适度規模的家庭農場與生産、供銷、信用和社區合作聯合服務體系相結合的新型農業雙層經營體制，同時鼓勵農業轉移人口有償退出土地承包權。

在深化宅基地和農村建設用地改革方面，要推進集體建設用地入市改革步伐，讓集體非農建設用地獲得國有建設用地同等的财産權利，並(bìng)在征地中要留足10%左右土地作爲集體和農戶創業就業建設用地。按照“明確(què)集體所有權，穩定農戶資格權，搞活使用權”的三權分置的基本原則賦予農房出租和宅基地使用權更長期流轉年限，允許和鼓勵市民上山下鄉長期租賃農民閑置農房和宅基地建房。

在深化設施農業用地、管理用房和農文旅項目的臨時建設用地的改革方面，要在一般農田和山地林地應安排5%作爲項目的非農設施建設用地，迫切解決現代設施農業和規(guī)模化農業配套農機具存放等非農地需求，以及發(fā)展農旅文項目缺乏非農建設用地而難以落地的問題。

Q：如何發(fā)揮科技在推進鄉村全面振興中的驅動(dòng)作用？

顧益康：要構建數字化新技術、綠色化新技術和生物化新技術化“三技”融合的科創(chuàng)共同體，以”三技“加快賦能鄉村振興。特别要重視數字化技術的全面應用，促進數字化技術、互聯網、物聯網、人工智能技術在農業生産(chǎn)、鄉村治理、公共服務上的全面賦能，使數字化成爲農業農村現代化的耀眼星光。同時，綠色低碳技術、生物技術也要在生産(chǎn)、生活、生态各個方面全面應用，使農業農村現代化有特高的科技含量，成爲“三技”融合的科創(chuàng)共同體，爲鄉村全面振興提供強大的科技新動能。

文章來源：南方農村報