2月3日，中共中央、國務院《關於錨定農業農村現代化、紮實推進鄉村全面振興的意見》（簡稱“2026中央一号文件”）發布，這是黨的十八大以來第14個指導“三農”工作的中央一号文件，也是“十五五”首個中央一号文件。

南方農村報記者專訪浙江省共同富裕示範區專家咨詢委委員顧益康，就“2026中央一号文件”中的“分類有序、片區化推進鄉村振興”進行瞭探讨。特别提出“通過運營賦能、品牌賦能、文旅賦能
、數字賦能等手段，探索‘三位一體’落地路徑”。

這一觀點，與胡曉雲主任此前提出的“通過品牌連動片區，實現鄉村品牌的結構化生态有效協同發展”的觀點高度契合；同樣，在芒種團隊參與編制的全國首部鄉村片區組團發展團體标準《鄉村片區組團發展指南》中，品牌也被明確列爲推動片區融合發展的重要組成部分。

“十五五”規劃和2026年中央一号文件都明確(què)提出“分類有序、片區化推進鄉村振興”，如何準確(què)理解和把握“片區化”這個概念？這對未來的鄉村發展提出瞭(le)怎樣的新要求？又該如何做好相關工作？

廣東省“百千萬工程”智庫專家、浙江省委高質量發展建設共同富裕示範區專家咨詢委委員顧益康在接受南方農村報(bào)記者專訪時表示，片區化推進鄉村振興
，既是适應我國農業農村區域不同發展水平與特點、分類有序推進鄉村振興的需要，又是現代化進程中我國農業産業和農村公共服務區域化、連片化、集聚化以及跨村域發展的需要。組團式發展則是農業農村片區化發展的重要方式和組織創新，有助於(yú)推動鄉村振興百花齊放、美美與共。

從鄉村聯合體走向共同體

重點把握四個環節

顧益康指出，鄉村片區組團的涵義是若幹(gàn)區位相鄰、資源相近、産(chǎn)業相關

、文化相融的若幹(gàn)村莊聯合起來，整體推進鄉村全面振興。

鄉村片區組團現階段表現爲鄉村聯合體，彼此之間存在利益紐帶。未來将走向鄉村共同體，即人居環境、産(chǎn)業鏈群、公共服務、文化傳(chuán)承體系健全
、功能完整
，全面發展、互融共生的鄉村新社區
，彼此之間存在利益、情感雙重紐帶。

他提出
，引導(dǎo)鄉村片區組團應重點(diǎn)把握好以下四個環節——

一是堅持前提條件：區位相鄰、資源相近、産(chǎn)業相關(guān)、文化相融。

二是把握規(guī)模适度：以人居環境、産(chǎn)業鏈群、公共服務體系健全、功能完整爲度，主要體現聯合體的共同利益；以人文底蘊同質、相融的文化圈爲限，主要體現共同體的共同情感。

三是建好聯合組織：各村兩委班子有關成員對等參(cān)加、鄉鎮黨政指導組織外部指導，既要防止行政化，如成爲鄉鎮黨政的延伸治理機構，也要防止層級化，如成爲介於(yú)鎮村的一級治理主體。

四是建立治理體制：堅持村級治理的主體地位，明確(què)組團治理爲村級治理的聯合治理，建立以各村一緻決策爲基礎的組團重大決策機制；建立組團治理的組織架構，建立組團理事會、監事會和理事會下轄的若幹運行機構和鄉村運營公司；確(què)立組團治理的基本原則，明確(què)組團各成員村合理分享經濟利益、合法享有治理權利爲基本原則；構建雙層(céng)治理的委代機制，村級與組團就委托代理的治理事務、職能建立權責利關系。

浙江“千萬工程”啓示

鄉村運營、青年入鄉、片區組團“三位一體”

城鄉融合發(fā)展進程中，浙江省深入實施的“千萬工程”走在全國前列，發(fā)揮示範引領作用。如今，鄉村已從(cóng)“建設”階段進入“運營”階段，顧益康指出
，鄉村運營、青年入鄉、片區組團“三位一體”新模式是浙江深化新時代“千萬工程”推進城鄉融合發(fā)展、鄉村全面振興、農民共同富裕的戰略新舉措。

其中，“鄉村運營”是“千萬工程”發展的必然結果。第一個階段從2003年到2023年，以“建設”爲特征，進行基礎設施建設、人居環境改造、公共服務完善；第二個階段從2023年開始，翻開瞭(le)“經營”的新篇章，其特征是通過市場化的方法，将“建設”成果進行活化、變(biàn)現。

“青年入鄉”則是解決誰來經營鄉村的問題。長期以來，村兩委的職責是鄉村治理，不僅缺乏市場(chǎng)開拓的能力，也沒有經營鄉村的實踐和精力，在這一背景下，青年入鄉成爲瞭(le)激發鄉村活力、解決青年就業的理想方案。如何在短時間内找到大批懂鄉村、善經營的青年人才？鄉村CEO的培養就提上瞭(le)議事日程。

“片區組團”意味著(zhe)需要組織形式創新。在鄉村經營實踐中會發現鄉村資源碎片化、難以有效對接市場的問題，這就需要在組織制度上進行重構。片區組團是共同富裕的“基本單元”，其打破瞭(le)鄉村發展的行政桎梏，讓資源按照市場規律，在更大的物理空間内實現自由流動、高效配置
。今後，片區組團作爲“發展軸”的戰略支點，在資源、資金、人才等要素上将更爲集聚、更爲市場化、更爲高效。

顧益康特别強調(diào)，鄉村運營、青年入鄉、片區組團發(fā)展不是相互割裂，而是相互依存、相互賦能。

廣東“百千萬工程”實踐

縣域整體統籌，深化片區組團

日前，潮州市潮安區舉辦瞭(le)鄉村運營大會暨全域鄉村運營合夥人大會，以“縣域統籌、片區組團、強村富民”爲主題，聯動浙江省鄉村建設促進會成立瞭(le)潮安區鄉村運營賦能中心，明確(què)瞭(le)縣域整體統籌、深化片區組團的行動路線。顧益康認爲，這是浙粵合作創新，探索符合廣東實際的鄉村運營新模式的改革試驗，也是在廣東推廣浙江鄉村運營、青年入鄉、片區組團“三位一體”經驗的嘗試。

據瞭(le)解，潮安區建立瞭(le)區級鄉村運營賦能中心
，構建全縣域推進鄉村運營的指揮部。這一指揮部與縣區“百千萬工程”指揮部辦(bàn)公室形成緊密的協同工作關系。顧益康建議，該鄉村運營賦能中心還應該組建一個由浙江廣東相關專家組成的鄉村運營智庫，爲中心的創新運作出謀劃策。

顧益康認爲，作爲廣東首個鄉村運營縣域統籌(chóu)運營平台，潮安區鄉村運營賦能中心應當率先進行多維賦能鄉村運營的創新實踐，圍繞做大做強做精，将鄉村優勢特色産(chǎn)業培育爲新産(chǎn)業新業态，以運營賦能、品牌賦能、文旅賦能、數字賦能等多維賦能手段，探索鄉村運營、青年入鄉、片區組團“三位一體”新模式，成爲探求高效率高質量推進“百千萬工程”的創新路徑。

他建議，下一步，應該堅持典型示範(fàn)與面上全面推進相結合的工作方法，浙粵雙方選擇若幹個片區組團和村莊進行先行運營試驗，取得經驗後及時指導(dǎo)面上全區“百千萬工程”推進和鄉村運營實踐。

探索組建“強團公司”

因地制宜設計共富模式

如何更好推進鄉村片區化組團式發展？顧益康認爲，需要建構一種利益機制——不僅體現内在的激勵約束，而且具有正向的外部性，從而實現優勢互補、互利共赢。爲瞭(le)在農村集體經濟組織和市場化運營之間形成“防火牆”，同時又能适應鄉村社區從封閉(bì)運行到開放經營的趨勢，可組建有限合夥的“強團公司”。

他指出，共同富裕是宜居宜業和美鄉村的本質特征，是鄉村片區化組團式發展的初心、目标所在。因此，根據每個組團的實際情況，結合市場需求變(biàn)化，因地制宜設計共富模式，才能真正引導大家積極參(cān)與組團式發展。

一要從“組織”上解決“依靠誰”的問題。爲瞭(le)解決鄉村經營人才嚴重不足的難題，目前各地紛紛對外張榜招聘，引進外來人才。與此同時，必須從穩定和可持續發展出發，在引進外來團隊的情況下，注重配備(bèi)一定比例的本地人才，在工作中創造條件培養其成長。

二要從“股權”設計上解決“爲瞭(le)誰”的問題。由於“強團公司”的經營涉及多個鄉村的資源和資産，爲瞭(le)確保村集體資産和資源不受損失，並(bìng)且能夠享受到共富經營的成果，也可考慮“強團公司”100%由村集體投資入股，組建成平台式的一級運營公司；二級公司則可完全開放，與社會力量合股組建，相當於項目公司。

三要從“聯農帶農”上解決“惠及誰”的問題。要鼓勵“強團公司”在租用農民土地、閑置農房時，做到就地就近聘請用工爲主，讓農民群衆能做到在家門口充分就業。在與社會力量合作時，要通過保底租金與收益分成相結合的辦(bàn)法，讓村集體能夠通過股份紐帶，将村集體發展與社會資本發展深度綁定，而不是簡單地“一腳踢”，一租瞭(le)之。