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研究成果
07
2018-06
我國(guó)已進入社會轉型的關(guān)鍵時期 ，強化政府的社會性公共服務至關(guān)重要
1.
由於(yú)公共需求的快速增長和利益關系的深刻變(biàn)化 ，政府轉型面臨新的挑戰國際經驗說明 ，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，也是該國公共需求快速擴張和利益關系深刻變化的時期。我國正處在從一般溫飽(bǎo)社會向全面小康社會加快發展、從傳統農業社會向工業社會加速轉型的關鍵時期 。在這個發展與轉型的特定時期，利益主體和社會結構正在發生重要改變，社會矛盾和社會問題日益突出 ，並(bìng)已成爲世界上收入差距比較大、城鄉差距比較嚴重 ，就 業、公共醫療、義務教育 、社會保障等公共需求和公共服務方面問題比較突出的國家之一。這一現實，給改革發展和建設和諧社會帶來許多不穩定因素，給政府擴大社會管理和公共服務職能提出嚴峻而迫切的重大課題。
随著(zhe)公共需求的快速增長 ，社會結構進一步分化，社會矛盾更加複雜，不同社會主體之間的利益沖突不可避免，並(bìng)将引發一系列社會問題 ，加大社會風險程度 。拉美一些國家的實踐告訴我們，這些矛盾和問題如果處理不好 ，不僅會激化社會矛盾，並(bìng)會由此導緻經濟社會發展的中斷或倒退。因此 ，适應全社會公共需求的變化，擴大政府的公共服務職能，是保持經濟持續增長、解決錯綜複雜的社 會矛盾和實現社會穩定發展的關鍵舉措。
2.
爲有效地解決不斷擴大的收入分配差距 ，政府關注的重點應從效率轉到社會公平上我國市場化改革的新階段，利益關系開始發生兩個大的變化：一是由利益傾斜向利益兼顧轉變；二是由利益調整向利益調整和利益增進並(bìng)重轉變。這就需要 在公平與效率之間尋求新的 、合理的協調。從現實情況分析 ，貧富差距嚴重並(bìng)不斷擴大的主要原因之一 ，在於(yú)政府的社會再分配職能嚴重缺位 。當前 ，由於(yú)貧富 差距過大 ，弱勢群體有所增多，改革與多數人利益的問題，已引起全社會的普遍關注 。在這種情況下，政府應當把主要注意力放到協調重大利益關系上，放到社會再分配上，放到著(zhe)力解決社會公平問題上。爲此，在解決市場化分配的同時，要更突出地抓好社會再分配，努力形成兼顧效率和公平的收人分配和再分配機制，盡快確(què)立和完善多層次的社會保障體系 。
3.
從建設和諧社會的客觀要求出發，進一步明確政府在社會性公共服務中的角色當(dāng)前，需要解決的主要問題是：第一 ，研究和界定中央與地方在公共服務供給方面的财權、事權，使财權和事權相對稱(chēng) ，進一步實行有效的轉移支付和強化地方政府在公共服務中的作用。第二，要加快公共财政體制建設，使财政支出逐步向義務教育、公共醫療、社會(huì)保障等社會(huì)公益性項目傾斜。第三，要建立和完 善從(cóng)中央到地方的就業工作體系，把擴大就業作爲各級政府的主要工作職責之一。第四，要制定公共服務的最低标準，保證低收入人群能夠(gòu)獲得最基本的公共服務。第五，要實現政府社會管理理念的創(chuàng)新，穩妥地培育社會民間組織。
4.
按照公共利益和公共服務的要求，推進公共政策的轉型和創新公共政策的轉型和創新根源於(yú)公共需求和公共利益的變化，目的是公平、公正地分享經濟社會發展的成果。制定和實行公共政策的過程，實質就是協調社會利益關系的過程。以人爲本、建設和i皆社會，是新時期公共政策的基本目标和本質内容。政府是公共政策的制定者和執行者。要使公共政策取信於(yú)民，就要建立責任政府，對履行公共服務職能決策失誤和不作爲的政府官員追究責任。當前，尤其要從義務教育、公共醫療、房地産價格上漲、群體事件等關系老百姓切身利益的事情開始，啓動公共服務的問責制。並(bìng)且，重大的公共政策決策一定要保證利益相關者的知情權，使公共政策的制定與執行置於(yú)公衆的參與和監督之下。